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创新思路举新措 司法维权显平等 |
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发布日期：2008-4-10 浏览数： 字号:〖 大 中 小〗 |
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2007年，戚区检察院在贯彻宽严相济刑事司法政策过程中，为保障流动人员、外来务工人员犯罪案件和当地人犯罪案件司法运用上的一致性和平等性，创立了“新市民爱心基地”（以下简称基地），规定轻微刑事案件的外来犯罪嫌疑人可以由选任的基地联络员担保，在基地进行适当的公益劳动直至诉讼终结。实践证明，这一做法有效缓解了羁押压力，保障了诉讼的正常运行，促进了社会和谐稳定。我们的做法是：
一、转变理念创新路，实现同等法律对待
一是牢固确立“法律面前人人平等”的理念。司法实践中，刑事案件的外来人员由于在本地无固定住所，流动性大，往往采取逮捕的强制措施，不仅造成诉讼成本的浪费，而且不利于该类人员的帮教、改造。“基地”的创立填补了这项司法空白，使外来人员与本地犯罪人员在法律上享受“同城待遇”，通过基地联络人提供担保，在基地参与劳动，接受帮教直至诉讼终结，不仅体现法律面前人人平等的司法理念，更能有效缓解社会矛盾，达到社会和谐的目的。
二是严格贯彻宽严相济的刑事司法政策。根据上级院精神，检察机关在依法履行法律监督职能，办理刑事案件审查批捕、审查起诉和自侦案件侦查等各项检察工作中，应全面贯彻宽严相济的刑事司法政策，对犯罪的实体处理和适用诉讼程序也要体现宽严相济的精神。“基地”适用对象范围限于“初犯、偶犯、过失犯或法定刑可能三年以下的轻微刑事犯罪”的外来人员，符合了宽严相济政策中区别对待，该严则严，当宽则宽的精神要义。
三是牢固树立司法为民的执法观。党的十七大提出，要更加重视社会建设，着力改善和保障民生，扩大公共服务，促进社会公平正义，努力构建和谐社会。一方面，轻微刑事犯罪的外来人员采取取保候审后，在“基地”实行劳动、管教，避免受到羁押中的交叉感染，更有利于他改过自新、真心悔悟；另一方面，进一步完善基地基础建设，主动关心外来务工人员，兼顾其特点和利益，更能体现司法人文关怀。
二、完善机制重落实，建立运行保障网络
为使基地工作纳入科学合理、规范有序的发展轨道，戚区检察院不断完善工作机制，强化工作措施，整合社会资源，拓展工作内容，切实维护外来人员的合法权益。
一是建立健全各项制度。出台实施意见和细则。在创立基地之前，对犯罪外来人员受羁押情况进行了充分调研分析，多次走访、调查了社区资源，在自愿基础上，选定了花溪社区一建筑公司做为基地，制定了创立基地的实施意见和实施细则，明确了检社企三方工作职责和义务。成立公检法三方会签。为使符合取保候审条件的外来人员在侦查、审查起诉和审判各个环节都能享受法律和司法上的平等。由该院牵头，主动与公安、法院三方签订了《关于在“新市民爱心基地”中加强协调配合的意见（试行）》协议。明确了三方在各诉讼环节的权利、义务，加强三方协调配合，全方位、多层次地保障外来人员的合法权益。明确行为规范准则。以明文规定的形式，明确“基地”中取保候审对象的行为准则、权利义务，以及违反规定的法律后果，以此提高、规范犯罪人员的思想行为，促使其真心悔悟、改过自新，避免重新走上犯罪道路。
二是构筑完善运行机制。选任基地担保联络员。以社区为基础，对“基地”以及基地负责人进行摸底、考察，以政治上积极向党组织靠拢，热心公益事业的外来人员作为选择标准，实行严格的担保人、联络员选任机制。举行多方听证。对被送往“基地”的犯罪人员采取多方听证机制，采取犯罪情节与个人悔罪相结合，平时表现与家庭情况相结合的处理原则，对符合条件的人员则必须听取原工作单位、家庭、被害人、社区以及基地等多方意见，综合评估该犯罪嫌疑人、被告人能否采取取保候审。实行建档跟踪制度。对进入基地的对象形成“一人一档”的跟踪制度。由取保候审对象、担保人、帮教人员定期向承办人员汇报思想情况和整改情况，由承办人将其转化情况填入《帮教跟踪考察表》，并存入帮教档案，形成长期跟踪制度。
三是积极推行保障机制。建立帮教导师制度。由案件承办人担任基地取保候审对象的个人帮教导师，采取“一对一”、“多对一”帮教形式，通过面对面、电话、QQ、邮件等多种渠道，保持经常性联系，对他们进行定期法制宣传教育和心理辅导。确立基地公益劳动制度。在基地对象学习整改期间，必须在基地内从事适当的公益劳动。公益劳动既服务社区，又要帮助建设基地。落实基地基础设施制度。“新市民爱心基地”必须为对象提供必须的后勤保障，为没有固定住所的人员提供住宿和必要的生活条件。另外，基地还可以为其提供一定的技能培训，提高他们的劳动技术水平。 |
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