自由裁量权是指行政执法机关在法律、法规规定的职权范围内酌情作出决定的权力，是使法律法规具体情况具体适用的最普通方式之一。如何防止自由裁量权的不当行使，保证行政执法的合理性？其考虑的因素有违法情节、主观故意与否、社会危害的大小、受处罚者的经济承受能力等，除此之外，还考虑作出量罚时国家有关政策，有无严打重罚该类行政违法行为，以体现贯彻国家的政策。总之围绕行使自由裁量权所应当考虑的74个重要因素推进。

    为此，常州工商行政管理局戚墅堰分局以《江苏省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则》作为行使自由裁量权的重要依据，着重做好以下几方面的工作：

    一是完善情报信息公开制度，充分保护当事人的知情权。完善了工商法规公示制度、执法公示制度、执法责任制度等一系列制度，将上述制度完整的在分局公示栏、办事指栏等地方进行公布，2006-2008年特别以工商政务公开为抓手，做到执法程序公开、执法依据公开、执法内容公开、权利义务公开。

      二是继续完善分局案件通案会议制度。完善了通案会议纪录格式，在通案会上做到“五查五看”，即一查违法过错，看行为人是否故意恶意违法、动机目的是否正当；二查平时表现，看行为人平时经营是否规范，是否屡教不改；三查社会影响，看违法行为造成社会危害的大小，包括侵害对象、手段、非法获利数量等；四查补救措施，看行为人事后是否采取补救措施减小危害后果的发生；五查处罚幅度，看以外相似案件处罚幅度，保持行政处罚相对一致性。通过上述“五查五看”后，形成案件通案决定。 

      三是注重相关自由裁量权行使证据的收集。要求行政执法人员在收集案件证据时，同时按分局“五查五看”基础上注意收集行使自由裁量权的相关证据，尤其是对减轻、加重处罚的情况，强调有据可依。 

      四是进行必要的程序控制。一是行政执法时，与行政违法案件当事人有利害关系的，分局规定应当回避，并固定在询问笔录等相关文书中；二是将行使自由裁量权的过程、理由和依据在案件调查终结报告等文书中进行详细说明，表明处罚的适当性与合理性；三是规定行政执法时限，规定一般案件在一个月内办结，行政强制措施不超过15天，并与工作绩效考核相挂钩。 

      五是建立健全行政执法监督机制，及时查处行政机关滥用自由裁量权的行为。 建立起行政执法责任制，切实规范行政执法行为，使每项行政行为的行使，都能行之有法、行之有度、行之有序。 　　

       六是认真加强行政复议工作，切实加强行政执法内部的层级监督。 在行政复议中，一定要严格审查每一个情节，不仅要审查行政强制行为的合法性，而且要审查其合理性，以及执法的具体程序，从而推动公正公平执法。(戚墅堰工商分局 许继良）