坚持“不求所有，但求所得”理念，不断完善养老设施网络。 建成以社区为依托的老年照料服务体系，提供全方位、多层次的服务。规范社区为老服务的管理体制和服务队伍。

——积极探索居家养老服务。坚持以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的居家养老社会化服务。

——大力发展老年照料服务。有条件的社区和村要建立综合性、多功能的服务站，依托社区老年服务设施，采取上门服务、定点服务等形式，开展看护照料、精神慰籍、家务帮助等服务项目。

 ——加强对管理与服务人员的培训。要采取委培、自训和在职培训相结合的方式，加强对管理人员培训，提高其职业道德和业务素质，持证上岗和培训率均达到100%。

——重视为老服务志愿者队伍建设。整合和利用现有社区人力资源，大力发展中介组织和社区志愿者服务组织，积极鼓励所在地机关工作人员、企事业单位职工、在校学生、低龄健康老人以及各种形式参加为老服务，形成社区专兼职人员和志愿者相结合的为老服务队伍。

——积极探索退休人员由社区和有条件的村管理服务的新模式。逐步完善老年管理服务网络。充分发挥群众组织在社区老龄工作中的作用。继续开展敬老型社区创建活动，敬老型社区要达到90％以上。

（四）引导老龄产业发展，培育老年消费市场

坚持“政府引导、社会兴办、市场推动、加快发展”的方针，优先发展养老服务业、老年生活用品业和旅游娱乐业，逐步培育老年消费市场。

——加快发展老龄产业。构建养老设施、生活照料、卫生保健、康复护理、文化教育、体育健身、老年用品、老年食品、老年旅游等老龄产业体系基本框架。逐步增加对养老设施建设的投入，办好示范性的养老设施，探索由政府购买服务、服务实体市场化运作的居家养老服务体系的新模式。吸引社会力量投资兴办以社区为基础、不同档次的养老服务设施，注意以需求为导向发展护理型养老设施。区建有1处示范性老年公寓，有条件的街道要有与老年人需求相适应的托老所，充分利用城区基层医疗机构的现有资源以及闲置的宾馆、招待所、托儿所、学校等兴办养老机构和开展养老服务，逐步形成养老设施网络。城区养老机构床位数达到每千名老人22张。同时，要充分利用现有医疗资源，建成一所“爱心护理院”，改造和添置有关设施，开展长期护理和临终关怀服务。

 ——制订和完善各类老年设施的建设标准和设计规范。住宅、道路交通和公共设施建设应逐步满足老年人的特殊需求。新建城区道路和养老机构场所无障碍率达到100％，对已建成并投入使用的养老机构（场所）无障碍改造率达到60％以上。

——大力开发老年用品。鼓励和扶持开发老年产品，引导企业生产满足老年人需求的经济适用的老年用品。推出适合老年人特点的旅游线路和服务产品，积极开发适合老年人的金融、理财、保险等其他服务项目。

——培育老年消费市场。鼓励和支持老年用品店和柜台的发展，鼓励和支持商家参加全国和省举办的商品博览会，或在敬老日期间开展老年产品展示活动。帮助老年人树立健康的消费理念，促进老年消费市场的繁荣和发展，带动老龄产业的可持续发展。

（五）提高老年人精神文化生活质量,大力发展老年教育

 营造全社会尊重、理解、关心和帮助老年人的社会环境与舆论氛围，丰富老年人的闲暇生活。

——重视基层老年人协会规范化建设。按照《关于加强基层老年人协会规范化建设意见》（常办发[2004]42号），抓好基层老年人协会建设，使老年人协会认真履行职责，做到在政治上引导、权益上维护、生活上关心、精神上慰籍、舆论上代表老年人，实现老年人自我管理、自我教育、自我服务。

——充分发挥大众传播媒体的宣传教育和引导作用，采取多种形式，加强老龄宣传工作，增强全社会的老龄意识；要把弘扬敬老、养老、助老美德作为社会主义精神文明建设的重要内容，将敬老教育内容列入中小学教材；区人民政府和有关部门要对老龄事业中涌现出的先进单位、家庭和个人给予表彰和奖励。

——加强老年活动设施建设。区建立集老年文化、老年体育活动为一体的多功能老年活动中心。各街道和村、社区未达标的老年活动中心（室）要尽快达标，已达标的要扩大规模，提高档次。要在现有或新建的公益性文化设施中开辟老年人活动场所，同时鼓励部门和单位管辖的文化活动场所向老年人开放。公园、图书馆、文化馆（站）、体育馆等公共文化活动设施要免费向老年人开放，旅游景点要优惠向老年人开放。

——加强老年文化建设。大力开展适合老年人特点的社区文体活动，对各类专业性老年群众文体组织给予支持和引导，有计划地组织老年文艺汇演、书画展览、送文艺下乡等活动。

——建立老年教育网络。区、街两级财政要合理安排对老年教育的投入，同时动员社会力量，因地制宜办好老年教育。区要建立1所正常化教学的老年大学，街道以及有条件的村委会、社区居委会要有老年学校、图书阅览室等学习场所。社区要发挥老年教育的主力军作用，有条件的地区可以建立标准较高的示范性老年学校。老年教育经费要按省规定的标准认真落实。

——开展适合老年人特点的教育活动。帮助老年人增长知识，陶冶情操，倡导科学、文明、健康的生活方式。要特别重视加强老年思想政治工作，发挥基层党支部在老年思想教育工作中的作用和老党员的先锋模范作用。在城区，要通过举办各种讲座、学习班、报告会，就近就地开展多种形式、生动活泼的老年思想教育活动，帮助老年人树立科学的世界观和积极健康的人生观、价值观；在农村，要积极组织引导老年人学习科学文化知识和农业技术，崇尚科学，破除迷信，移风易俗。参加寓教于乐活动的老年人数达到30%。

——组织开展老年体育活动。继续把老年体育纳入全民体育健身的发展规划。在政府加大投入的基础上，鼓励和引导企业投入，社会捐助。各级老年活动中心和活动场所，要配备适合老年人开展老年体育运动的设施，有计划地组织老年人参加体育运动会。

（六）搭建老年人才服务平台，发挥老年人在社会生活中的积极作用