常州市戚墅堰区老龄事业发展三年规划

（2008-2010年）

老龄事业是社会主义现代化事业的重要组成部分，是全力推进“小区要做强区”，“建设常州东大门”，构建和谐社会的重要内容之一。为践行“和谐老龄化战略”，根据《常州市老龄事业发展“十一五”规划》（常政办发[2007]112号）的通知精神，结合全区实际，制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十七大”精神为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，坚持以人为本的原则，紧紧围绕“两个率先”和现代老年人应当具有的现代文明生活方式、健康向上的心理状态、老有所为的创造精神三大要素，建立完善普遍形成和睦家庭、广泛建设亲情社区、积极构建和谐社会的老龄事业目标体系。

二、主要目标和任务

进一步巩固和完善社会养老保障体系，实现全社会有效覆盖。改革和发展老年医疗保健体系，提高老年人健康水平。发展养老服务设施和网络，不断满足老年人生活服务和文化、体育、娱乐等层次、多样化需求。繁荣老年教育事业，鼓励老年人参与社会发展，满足老年人终生发展和实现自身价值的需求。全面提高老年社会福利、老龄事业社会参与水平，大力挖掘和整合政府、

市场、社会三方面资源。

（一）完善经济供养体系，保障老年人小康生活

完善政府、社会、家庭和个人相结合的经济供养体系，保障老年人小康生活，确保老年人生活水平随社会经济发展逐步提高。

——在城镇完善统一、规范的养老保险体系。建立依法征缴新机制，努力扩大基本养老保险覆盖面。区街财政要加大对养老保险基金的投入，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。鼓励发展企业年金和个人储蓄性养老保险。多渠道筹集社会保障基金，为应对人口老龄化高峰作好准备。

——在农村逐步建立和完善土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的农民养老保障体系。要按照“城乡一体化”思路，加大对农民进社保的推进力度。政府和集体对农民参加城保给予优惠政策，条件允许还要对90岁以上的高龄老人发放“尊老金”，落实百岁老人“长寿金”。持之以恒坚持“五保”供养制度，落实供养标准自然增长机制，集中供养率确保90％以上。认真执行《关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施意见的通知》（常政办发[2005]77号），按标准发放奖励扶助金。

——构建多层次、多元化、多项目的贫困老人救助体系。通过政府救济和社会互助，多渠道筹集资金，对特困老人实施临救，大力倡导多种形式的扶老助困送温暖活动。

（二）满足老年人的基本医疗需求，普及老年健康教育

建立以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，做好健康教育和预防保健工作，提高老年人口健康水平。

——改善老年人医疗服务。各医疗机构要开设老年人就诊绿色通道，方便老年人挂号、就诊、取药、住院等，为老年人提供方便、快捷、价廉、优质、高效的医疗服务。改善特困老年人的医疗条件，高龄老人、百岁老人、残疾老人和特困老人就医，享受优惠优先服务。

——积极鼓励和推进农村基本养老保险，巩固和扩大以大病统筹为主的新农合医疗制度，农民参保率达100％。

——加强社区老年卫生工作。充分利用社区卫生预防、保健、健康教育、计划生育指导、康复、医疗六位一体的服务功能，为老年人提供多种社区服务，逐步使老年人的基本医疗问题在社区解决。要完善区、街、社区三级医疗预防保健网，加快街道、社区医疗卫生组织建设，努力改善老年人医疗卫生条件。

——重视健康教育和预防保健。在青少年中倡导科学、文明、健康的生活方式，降低老年期常见疾病的发病率和致残率；在老年人中普及卫生保健知识，提高卫生、环境、健康意识，增强自我保健能力，努力提高健康预期寿命。逐步建立和完善社区老年人口健康档案，加强健康教育和健康监测。重视老年期常见病、多发病的防治，健康教育普及率90％。

——为老年人参与体育健身创造条件。区设立老年体育指导站（点），加强对老年人体育健身活动的科学指导；社区和村要因地制宜地开辟老年人健身场所；逐步建立老年人体质监测站，开展老年人体质监测指导工作。

（三）规范社区为老服务管理，完善养老设施网络