在加快重点项目推进、加强机关作风建设

动员大会上的讲话

孙春伟

同志们：

今天我们在这里召开加快重点项目推进、加强机关作风建设动员大会。这是我区多年以来首次召开以“加快重点项目推进、加强机关作风建设”为主题的大型会议。这不仅充分体现了推进重点项目、加强作风建设在全区发展大局中的重要地位，也充分表明了区委、区政府要在今年强力推进这两项工作的信心和决心。下面，我根据会议安排，先讲四个方面的意见，最后蔡书记还要作重要讲话。

一、推进重点项目、加强作风建设是“小区做强区”的迫切需要

我区将今年作为全区的“机关作风建设年”，这是区委、区政府为优化投资环境、密切党群关系、改善机关形象所采取的重要举措，更是为保障重点项目加快推进，配合实施“小区做靓区”十大工程所作出的重大决策。近年来，我区紧紧围绕发展大局，不断加强机关作风建设，机关干部的精神面貌有了新的改善，机关作风有了新的转变，服务发展、服务基层、服务群众的水平有了新的提高。主要表现在：一是加快发展的主题进一步突出。全区上下始终突出发展主题，积极转变经济发展方式，加大科技创新力度，推动产业结构优化升级，形成了加快发展的新优势，保持了健康发展的好势头，一批重点项目得到了较好的落实。二是服务发展的理念进一步确立。全区各级各部门通过深入开展保持共产党员先进性教育和机关“三服务”竞赛等活动，作风逐步转变，效能有所提高，正在朝着建设服务型机关的方向努力。三是爱岗敬业的风气进一步形成。在区级机关和基层单位，有许多同志耕耘在平凡的岗位上，服从组织安排，不计个人得失，勤勤恳恳干事，默默无闻奉献，为戚区在全市各项工作中占据应有的一席之地而不懈努力，一些条线工作还被评为市、省乃至全国的先进。

当前，我区的发展正处在一个新的历史时期。尽管相比前几年，我们的各项事业都取得了一定的成绩，有些经济指标的增幅位居全市前列，但是，必须清醒地认识到，我们的这种成绩是自己与自己比的成绩，是相对的而不是绝对的成绩，是只能比“单项”不敢比“全能”的成绩。放在全省、全市来说，我们的经济总量还是很小，我们的发展质量还是不高，我们的前进步伐还是太慢。在区域竞争日趋激烈、周边地区发展迅猛的大环境下，无功即是过，慢进即是退，我们必须要跳出戚区看戚区，眼光放远看未来。要参与区域竞争，要巩固小康成果，要实现“五年翻两番”的目标，要向率先基本实现现代化迈进，都要求我们在各项事业上取得新的更大的突破。小区要上好大项目，小区要办好大企业，小区要建好大环境。我们主要经济指标的实现，重点项目的推进，“小区做靓区”十大工程的实施，无不需要一流的干部队伍、一流的工作作风、一流的行政效能和一流的机关形象来作保证。从总体上看，我区机关作风主流是好的，是在不断提升之中的。但是，与人民群众的期望相比、与区委区政府的目标相比、与做“强区”扮“靓区”的发展要求相比，这样的成绩还是初步的，这样的提升还是缓慢的，还有许多问题需要我们快马加鞭去解决、大刀阔斧去解决、彻彻底底去解决。这些问题主要表现在以下三个方面：

一是进取意识不强、工作推进不力的问题。在我区机关，有一个问题特别突出，那就是争先进位的意识不强，开拓创新的能力欠缺。我们的机关部门和机关干部，有的安于现状，不思进取，小富即安，小富即满，只求一般性过得去，不求高标准过得硬；有的领导干部面对新情况新问题，工作想当然，办事凭经验，说话老三篇，观念老一套，既没有研究的欲望，也没有应对的激情，更没有创新的办法；有的已经把“小区”二字当作了“万能挡箭牌”，落后垫底变得心安理得。这样一种精神状态，直接影响了我区加快发展的步伐。去年，区委区政府为了加快“小区做强区”进程，确定了一批重点项目，并多次组织了督查。尽管如此，去年重点项目的总体推进情况仍然不能令人满意。大约有三分之一的重点项目进展一般或缓慢。有些责任单位习惯于强调客观因素，只说不行的理由，不想能办的方法，动不动上交困难和矛盾。有些相关单位缺乏配合意识，总认为有责任单位挡在前面，完不成任务也与己无关，推诿扯皮现象屡屡发生。今年，我们推进重点项目的任务更重，要求更高，不解决这样的精神状态问题，就不能保证重点项目的推进取得重大突破。

二是服务意识不浓、办事效率不高的问题。在机关个别部门和工作人员中，服务态度“生硬”、“口气大，摆架子”，“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象依然存在。一些群众和投资者反映，在有的部门办事存在“四个不一样”，即领导出面与不出面不一样，有利与没利不一样，熟悉的与不熟悉的不一样，本地人与外地人不一样。有的部门办事拖拉的“中梗阻”现象仍然比较突出，办事节奏缓慢，不能立说立行、急事急办。有的部门消极等待、依赖思想严重，主动意识不强，往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持，错失了大好的发展机遇。

三是制度执行不严、机关形象不佳的问题。有些部门制度订了一大堆，但往往是写在纸上、贴在墙上，很少落实到行动上。有些领导干部在执行制度的问题上，没有做到行动上先于群众，标准上高于群众，要求上严于群众。制度的生命在于执行，再好的制度如果不去执行，就会形同虚设，就是一纸空文，甚至比没有制度危害更大。在我区机关，上班迟到早退、工作时间关门打牌、开会缺席不请假等现象还在一定范围内存在。有些干部上班时间把办公信息化当作办私信息化，“东海证券”、“游戏茶苑”、“淘宝商城”和“腾讯QQ”的点击率一直在高位运行。

以上这些现象，尽管发生在少数干部身上，但都与我们的发展要求格格不入，与队伍的整体形象反差强烈，不仅有碍干部的成长，而且影响工作的推进，延误事业的发展。全区各级各部门一定要从讲政治的高度，充分认识开展机关作风建设的极端重要性，自觉投身“机关作风建设年”活动，决不能让党和政府的形象因作风问题而损害，决不能让好的发展项目因作风问题而落空，决不能让好的发展政策因作风问题而走样，决不能让好的发展前景因作风问题而葬送，确保区委、区政府的战略决策和各项工作任务真正落到实处。

二、加强作风建设、提升机关效能，是摆在当前的紧要任务

区委、区政府决定在全区机关开展“创优环境兴戚区、提升效能促发展”机关作风建设年活动。这是巩固和深化近年来机关作风建设成果，进一步改进各项工作，促进经济社会事业协调发展的又一重大举措，也是摆在当前、摆在机关部门和全体干部面前的一项紧要任务。

这次机关作风建设推进年活动的对象是：区级机关各部门（含部门所属具有行政管理职能的事业单位）。区人大政协机关、各街道机关、法院、检察院参加活动，但不参与考评。整个活动从4月下旬开始，到明年1月告一段落，主要分为三个阶段：

（一）动员部署阶段（4月）。今天，区委、区政府召开“机关作风建设年”活动动员大会，对全年工作进行总体部署。各部门各单位学习贯彻区委、区政府动员大会精神，进行再动员，认真组织学习《机关作风建设年活动考核办法》、《机关作风建设年活动考核细则》、《机关作风建设责任追究办法》、《关于严格执行“五条禁令”的通知》、《戚墅堰区机关工作人员日常行为规范》等文件。从今天动员大会开始，我区正式执行以下“五条禁令”：禁止参与各种形式的赌博；禁止接受管理和服务对象的礼金礼卡；禁止工作日午间饮酒（受组织指派从事外事、招商活动的除外）；禁止在工作期间用电脑聊天、玩游戏、炒股、看电影、听音乐、购物等；禁止在工作期间进行打牌、下棋、搓麻将等娱乐休闲活动。在这里，我特别要强调一下关于工作日午间禁酒的问题。近年来，市级机关及其他辖市区机关相继执行了工作日午间禁酒制度。实践证明，这一举措受到了广大干部的欢迎。大家普遍认为，中午禁酒既维护了形象，又改进了作风，还保护了身体。工作日午间禁酒，既是大势所趋，又是现实的需要。希望我区全体机关干部，严格执行这一规定。各级领导干部要带头执行这一规定。区机关作风建设领导小组办公室要把工作日午间禁酒作为重点督查内容之一，确保令行禁止。

（二）组织实施阶段（5月—12月）。主要做好四项工作：

一是研究制定实施方案。各部门各单位要结合自身实际，研究制定作风建设年活动实施方案。对照机关作风建设年活动的基本要求，重点查找服务意识、办事效率、行为规范、工作作风等方面存在的突出问题，制定整改措施，落实整改责任。各部门各单位工作人员都要确立“个个都是投资环境，人人代表机关形象”的理念，做到改进作风，从我做起，服务群众，责无旁贷。

二是严格执行服务承诺制。各部门各单位要对所有审批事项进行一次梳理，对服务内容作出公开承诺，承诺内容主要包括：一是该受理的审批事项要及时受理，并明确办事程序；二是缩短办理时间，能当场办结的当场办结，不能当场办结的要在法定的工作日内提前办结；三是减少收费，对涉及收费的项目原则上要按照收费标准的最低额进行收费；四是对企业和群众提出的审批权限在市级机关的审批事项，能够代为办理的要主动代为办理。要采取多种方式公布各部门的服务承诺，接受群众的监督。各部门各单位的服务承诺内容要在5月底前报区机关作风建设领导小组办公室。

三是实行民主评议。12月底，将对区级机关各部门进行民主评议。由区四套班子领导，区委委员、候补委员，纪委委员，人武部、街道、机关部门的领导，部分党代表、人大代表、政协委员，重点企业负责人，作风建设特邀监督员，采取无记名的填表方式，对评议对象作出总体评价。

四是加强督促检查。区机关作风建设领导小组办公室负责受理机关作风建设的投诉，并督促各部门各单位实行责任追究。同时还要组织人员开展明查暗访活动。明查暗访将聘请一批特邀监督员参与，原则上每月不少于一次。对投诉比较多的单位进行重点检查，对其他单位的检查每次由特邀监督员抽签决定。检查结果将定期通报，并反馈给所在部门或单位，促进整改。

（三）综合考核阶段（2009年1月）。区机关作风建设领导小组根据机关作风建设年活动考核办法，对各部门作风建设情况进行综合考核。考核采用百分制，分三部分。第一部分是“推进工作”，占40分，责任部门完成或未完成重点工作，相关部门配合工作推进或影响工作推进的，都将予以加分或扣分。第二部分是“树立形象”，占30分。考核内容除了“五条禁令”，还有遵守服务承诺制情况、对待服务对象的态度情况和有无无故缺席区委、区政府重大会议等。第三部分是“民主评议”，也占30分。按照区机关 “三服务”竞赛活动要求进行民主评议，评议得分的30％计入机关作风建设考核总分。区机关作风建设领导小组将根据综合考核得分情况，提出作风建设优胜单位建议名单，其中区党群部门1个、区政府部门4个、垂直管理部门1个，报区委常委会审定后予以表彰。区党群部门排名最后一名、区政府部门排名最后两名的部门，由区领导对部门负责人进行诫勉谈话。

开展机关作风建设，最终还是要落实到推进项目、推动发展上，要用重点项目的推进情况来检验机关作风建设的实际成效。下面，我围绕重点项目推进，讲第三点意见。

三、推进重点项目、实施十大工程，是事关全局的中心工作

区委、区政府已经制定出台了《2008年度区重点工作督查考核办法》，确定了60个督查项目。这60个督查项目包括三个方面：一是重点项目，包括外资、工业、现代服务业项目；二是“建设东大门、小区做靓区”十大工程，包括道路建设工程、工房区综合整治工程、园林绿化工程、清水工程、延陵东路景观提升工程、菜市场改造工程、丁堰街区综合整治工程、小区建设工程、公用事业工程和社会事业工程；三是重点工作，主要涉及城市长效综合管理、引进海外人才、企业科技进步、企业上市、主要污染物减排、企业污水排放达标、化工生产企业专项整治、新型农村基本养老保障及社会保险。

对于今年的重点项目，我们仍将采取督查推进的办法，以督查服务项目，以督查推进项目，保证全区重点工作得到顺利实施和圆满落实。具体要强化三方面的督查措施：一是充实督查力量。成立3个督查工作组，分别由区纪委1位副书记和区委组织部2位副部长任组长，带队进行督查。二是改进督查方法。强化现场督查。实行“情况在一线掌握、工作在一线开展、问题在一线解决、典型在一线发现、成果在一线创造”的一线工作法，深入项目一线，动态掌握情况，加大推进力度。强化跟踪督查。对项目推进中存在的问题，或责任单位推进不力的，反复督查，一抓到底，并定期组织回头看，防止问题反弹，务求问题得到有效解决。强化重点督查。有针对性地组织对影响项目推进中的难点、热点问题进行重点督查，通过抓典型个案，举一反三，以点促面，形成良好的带动作用。三是完善督查制度。建立重大项目督查员制度。在督查工作组内部将项目分解到人，落实工作责任，实行跟踪督办，并按照谁负责、谁落实的原则，实行责任追究，确保问题得到有效解决，项目得到顺利推进。建立督查协调联动机制。针对重点项目、重点工作推进中存在的热点、难点问题，注重发挥各职能部门的作用，实施联合督查，促进项目的推进落实。建立重点工作督查联席会议制度。进一步加强与政府职能部门之间的沟通联系，对项目督查中遇到的一些共性问题，由督查组向分管区领导反馈情况，组织相关职能部门召开协调会议，统一研究解决。

今年的重点工作督查与往年相比有三个特点，可以归纳为三个“双重”：一是“双重考察”，不仅要“督事”而且要“察人”。区重点工作督查组将按照督事察人并举的思路，除了重点督查项目成效外，还要考察了解重点工作责任单位领导干部的精神状态、创新能力和务实作风，这是同等重要的四个方面。这样做的目的，就是要在重点工作推进中，注重传递压力、挖掘潜力、激发活力，充分发挥各级干部在落实重点工作中的主观能动作用，把干部在推进重点工作中的表现作为提拔任用、诫勉谈话及调整交流的重要依据。二是“双重考核”，与机关作风建设相挂钩。今年的重点工作推进不仅要单独考核，还将纳入“机关作风建设年”活动的考核之中。在“机关作风建设年”活动的百分制考核中，推进重点工作占了40分，是分值最大的部分。由此也可以看出，推进重点工作不仅是机关作风建设的重要内容，也是检验和评判作风建设成效的重要标准。三是“双重奖励”，严格督查结果的运用。设立“重点工作创新争先奖”，在完成年度目标任务的项目中进行好中选优，评选出若干个督查项目进行表彰奖励，每个项目奖励3万元。对推进落实重点工作成绩突出的单位、部门和个人，除物质奖励外，还将予以记功、嘉奖等奖励。与此同时，重点工作推进的考核情况将记入领导干部业绩档案。

今年区委区政府确定的这60项重点工作，既有“小区做强区”的投资项目，又有“小区做靓区”的十大工程；既要为经济添活力，又要为百姓谋福祉；既抓住了当前，又谋划了长远。这60项工作是今年我区经济和社会发展的重中之重，可以这样说，戚区08年的发展成效和今后若干年的发展走势，很大程度上取决于这60项工作的完成情况。因此，承担重点工作推进的各有关单位，一定要站在全局的高度，掂一掂肩上的责任。推进重点工作，没有软指标只有硬任务，要不讲条件，不受干扰，一个声音喊到底，一以贯之抓落实，一门心思求突破，把重点工作高标准、严要求地落到实处。

四、推进重点项目，加强作风建设，必须取得五个方面的成效

一要在突出发展主题上取得实效。发展是主线，推进重点项目以发展为目的，加强作风建设以发展为主题。我们要牢固树立抓作风就是抓发展、抓项目必须抓作风的思想，真正把机关作风建设与重点项目推进结合起来，与戚区经济社会发展的中心工作结合起来，坚持用重点项目的推进成果和人民群众的满意程度，来检验和评判作风建设的实际成效。当前，我区“五个更加、五个加快”目标已经明确，“小区做强区、建设东大门”的发展蓝图更加清晰。各级各部门和广大机关干部一定要牢固树立“大干大发展，小干难发展，不干不发展”的“实干”理念，以只争朝夕的精神状态促进工作、加快发展，以敢闯敢试的积极姿态应对矛盾、破解难题，宁做改革创新的先锋，不当贻误发展的罪人。在这个问题上，区委、区政府态度非常明确，就是要旗帜鲜明地支持探索、善待失误、激励成功、宽容失败，以负责任的态度保护改革者，支持创业者，鞭挞空谈者，努力形成干事创业的良好氛围。对于区委、区政府作出的重大决策，部署的重点工作，各级各部门，特别是承担重点项目推进任务的单位和部门，要说干就干、一干到底、干则必成，用项目进度说话，用工作实绩评判，为作风建设加分。

二要在增强服务意识上取得实效。一个地区要想获得发展的新机遇，形成发展的新优势，已不仅仅取决于政策是否优惠，也不单纯取决于硬环境是否良好，而更大程度上取决于发展软环境是否优越。发展软环境的好坏，关键取决于政府的服务意识和服务水平。增强服务意识，就是要真正做到“支持企业天经地义、服务企业关爱有加”。要视群众为父老乡亲、兄弟姐妹，视企业为衣食父母、财税之源，带着感情真诚服务，带着责任尽责服务。增强服务意识，就是要改进服务态度，做到无事不扰、有求必应，态度可亲、形象可信。增强服务意识，就是要敢于创新创造，不唯书、不唯上、只唯实，对法律上没有禁止、政策条文上暂时还没有规定的创造性探索，要允许试、支持闯、鼓励干，新事新办、特事特办，做到先干不争论，先试不评论，实践作结论。

三要在提高服务效率上取得实效。各部门要重点查找本部门日常业务流程和对外服务流程中一些时过境迁、不合时宜、繁琐拖沓的流程“堵点”，对可有可无的环节坚决废止，对不方便群众办事的流程要一改到底，对影响工作效率的瓶颈要理顺优化。要减少审批事项，落实岗位责任制、首问负责制、一次性告知制等效能建设制度。为民服务做到“简化、明确、快速、高效”，把复杂问题简单化，让群众听得懂、道得明，能把握、好执行。

四要在兑现服务承诺上取得实效。说话算数，做事诚信，做到“言必行、行必果”。工作职能、服务政策、服务内容、工作程序和工作时限要向服务对象公开承诺，承诺的事项要做到手续齐全立刻办、时间紧迫加班办、行动不便上门办、情况不熟帮助办、有利发展变通办，不折不扣地兑现承诺，履行诚信政府的应尽责任。

五要在树立良好形象上取得实效。严格遵守“五条禁令”基本要求，坚决反对吃拿卡要，坚决反对为了部门利益和个人私利而慢作为、不作为、乱作为。自觉遵守《机关工作人员日常行为规范》，提高机关工作人员的综合素养。“五条禁令”是禁止性规范，《机关工作人员日常行为规范》是倡导性规范，这些都是机关工作人员应当遵守的基本要求。遵守了这些基本要求才能维护机关干部的良好形象。

同志们，改进机关作风，提高服务效能，推进重点项目，加快经济发展，事关机关的形象，事关百姓的幸福，事关戚区的明天，意义深远，任务艰巨。我们一定要按照既定的工作目标，以高度的政治热情、饱满的精神状态，加快推进重点项目、加快转变机关作风，促进我区各项事业大踏步地发展。我相信，通过大家的共同努力，让广大人民群众切实感受到“强区”的进程之快、“靓区”的面貌之美、干部的形象之新。

我的讲话完了，谢谢大家。