一、2010年财政预算执行情况
2010年，财政部门在区委、区政府的正确领导和区人大的监督指导下，紧紧抓住“立马挥师东进、建设常州东大门”的战略机遇，服务经济促增收，优化支出保民生，集中财力求发展，努力促进全区经济保持平稳较快增长，社会事业协调发展。在此基础上，财政预算执行情况良好。
区十五届人大三次会议通过的2010年全区地方财政一般预算收入计划为63100万元。收入执行情况：全区地方财政一般预算收入完成69344万元，完成年初预算的109.9%，比上年增长23.11%。
区十五届人大三次会议通过并经区十五届人大常委会第十九次会议调整，2010年全区一般预算支出调整为31000万元（不含省、市专款等）。在预算执行过程中，由于上年结转、省市下达专项经费、市财政转移支付、纳入预算管理的行政性收费支出等因素，预计全区财政一般预算支出调整为45381万元。支出执行情况预计：全区财政一般预算支出完成43682万元，完成调整预算的96.26%，比上年增长14.95%，增支5682万元。
1、一般公共服务支出9126万元，完成调整预算的99.78%；
2、国防支出203万元，完成调整预算的100%；
3、公共安全支出2227万元，完成调整预算的95.13%；
4、教育支出6741万元，完成调整预算的92.32%；
5、科学技术支出1232万元，完成调整预算的99.35%；
6、文化体育与传媒支出160万元，完成调整预算的100%；
7、社会保障和就业支出7666万元，完成调整预算的98.97%；
8、医疗卫生支出2064万元，完成调整预算的93.35%；
9、城乡社区事务及环境保护支出9270万元，完成调整预算的94.15%；
10、农林水事务支出1965万元，完成调整预算的97.91%;
11、资源勘探电力信息等事务支出258万元，完成调整预算的96.27%;
12、地震灾后恢复重建支出700万元，完成调整预算的100%；
13、其他支出2070万元，完成调整预算的93.62%。
在预算执行过程中，财税部门紧紧围绕全年预算目标，着力推进各项工作：
（一）以发展为第一要务，着力促进经济平稳较快发展。
认真落实积极的财政政策，综合运用预算、税收等政策工具，多元激活，促进全区经济平稳较快发展。一是落实增值税转型固定资产抵扣、高新技术企业所得税优惠和技术研发费加计扣除等新税收减（免）政策2.6亿元，落实企业出口退税1.7亿元，支持鼓励企业做大，做强，做优。二是积极通过向上争取扶持资金、预算安排专项资金等措施，落实各类科技创新、创业扶持资金3600余万元，扶持高层次人才创业，支持五大产业发展，引导推动企业加大研发投入，积极自主创新，加快产业调整升级。三是努力克服困难筹措资金，全力支持“1158”重点工程项目建设。四是进一步规范涉企收费，加强收费监管，减（免）各类行政性收费3177万元，切实减轻社会和企业负担。
（二）以增收为主线，着力促进财政收入较快增长。
税务部门通过划分税收责任管理区、共享管理信息等措施，加强日常管理和纳税评估，依法强化增值税、营业税和所得税等主体税种的征收管理。财政部门充分发挥街道和税务、规划、建设、房管、国土等多部门联动机制的作用，加强信息沟通，分析掌握征管形势和经济运行情况，积极协助税务部门加强对基础设施建设、建筑安装工程等一次性税源的跟踪监控，有效防止收入流失。按照预算管理要求，进一步加强国有资本经营收益征收，完善非税收入管理，努力挖掘非税收入增收潜力，全方位促进增收，确保财政收入实现较快增长。
（三）以保障民生为主旨，着力促进社会和谐稳定。
继续加大“三农”投入。积极开展村级公益事业一事一议财政奖补试点，逐步建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制，支持常丰河、革新河综合整治和“五化三有”、畜禽养殖污染治理等工作，推进村级公益事业建设，净化美化村庄环境；继续落实好粮食直补、综合补贴，“家电汽摩”下乡和农机具购置补贴等各项惠农政策，努力支持促进“三农”工作。
落实社会保障政策。逐步完善城镇居民基本医疗保险、农村社会基本养老保障和新型农村合作医疗制度，提升养老服务水平。落实退休独生子女父母一次性奖扶政策。提高城乡最低生活保障和优抚救济标准，保障困难群众的基本生活。
支持卫生惠民工程。推进医疗资源整合，支持卫生基础设施建设，推行国家基本药物制度改革，逐步加大公共卫生事业的投入，不断提升公共卫生服务能力和水平，将卫生惠民政策落到实处。
促进文化教育事业发展。建立教育投入稳定增长机制，根据教育规划布局调整方案，支持学校新（扩）建工程，全力保障教师绩效工资改革，关心幼教事业，促进教育均衡发展。安排专项经费，支持“广场文艺周周演”、社区文化节和五一文艺汇演等活动，丰富群众文化生活。
（四）以提高财政资金效益为目的，着力促进财政科学化、精细化管理。
继续推进部门预算改革。完善项目基本信息库和公用经费定额标准。改进部门预算编制方法，统筹安排预算内外资金，提高部门预算编制的科学性、准确性。
健全国库管理体系。深化国库集中收付改革，改进财政国库集中支付管理系统，逐步完善财政资金集中支付动态监控体系，提高财政资金使用监管水平。
完善政府采购制度。进一步规范政府采购行为，严格执行采购目录和采购限额标准，推进自主创新产品政府采购，改进政府采购服务，提高政府采购效率。
深化政府非税收入改革。加强暂存资金管理，坚持非税收入票据年检制度，完善非税收入项目库，健全政府非税收入统筹制度。
开展参与式预算试点工作。探索基层公益事业专项资金管理的新体制和新机制，将事关居民生产、生活的公益设施项目交由居民直接参与决策、讨论和决定，由传统的“为民做主”转变为“由民做主”。
加强财政资金监管。开展工程建设领域突出问题专项治理项目排查和清理“小金库”回头看工作；实施行政事业单位国有资产信息化动态管理；做好强农惠农资金专项清理和检查工作；继续推进建立绩效评价管理体系建设，提高财政资金使用效益，进一步强化监督管理。
2010年，全区财政运行总体情况良好，但我们也清醒地看到，预算执行和财政运行中还存在一些不容忽视的问题。主要是：国家政策性减税因素对收入的影响还在不断增强，三产服务业仍是我区经济发展的“短腿”，新增后续财源不足，收入实现持续较快增长缺乏有力支撑；预算执行中刚性支出不断增加，收支矛盾较突出，优化财政收支结构难度加大，财政平衡压力很大；加快重点项目建设资金需求与供给矛盾突出，防范和有效化解财政风险的任务较重。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中逐步努力加以解决。
二、2011年财政预算草案
2011年财政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观引领财政工作全局，按照“三年大变化、五年一体化、戚区现代化”的总体目标和战略要求，着力围绕经济、民生等方面，积极履行财政职能，支持促进新兴产业发展和经济结构调整，依法组织财政收入，不断深化财政改革，努力调优支出结构，强化财政监督管理，为和谐戚区建设提供财力保障。
2011年财政预算安排原则：一是与经济增长相适应的原则。收入预算的安排与我区国民经济预期发展状况相适应，实现收入与经济同步增长。二是统筹兼顾的原则。在保证政府公共支出合理需要的前提下，统筹兼顾，妥善处理好“保正常运转、保法定支出、保民本民生、保重点项目”等各类预算支出之间的关系，科学编制支出预算，促进经济社会事业全面协调发展。三是积极稳妥的原则。坚决贯彻厉行节约、勤俭建国的方针，坚持量入为出、收支平衡的原则，支出预算安排既积极体现支持促进经济社会事业快速协调发展实际需要，又考虑财力可能。
根据全区国民经济和社会发展计划及上述预算安排原则，同时考虑到政策性减税因素等原因，2011年全区地方财政一般预算收入预算安排为比上年增长12%以上。
根据体制内可用财力，2011年全区财政一般预算支出预算安排为29200万元（不含省、市专款等），比上年年初预算增长8.15%。
主要支出项目预算：一般公共服务支出6200万元；国防支出130万元；公共安全支出1600万元；教育支出5150万元；科学技术支出560万元；文化体育与传媒支出75万元；社会保障和就业支出6100万元；医疗卫生支出1470万元；节能环保支出230万元；城乡社区事务支出4900万元；农林水事务支出880万元；资源勘探电力信息等事务支出315万元；住房保障支出1000万元；预备费400万元；其他支出190万元。
为全面完成2011年财政预算，我们将着重做好以下几方面的工作：
（一）坚持调优经济结构不动摇，进一步推进财源建设。
围绕调结构抓创新促转型，积极发挥财政资金和财税政策的导向作用，推动经济发展方式转变，培育新的经济增长点。一是进一步支持传统优势和新兴产业发展。整合各类专项资金，继续支持发展“轨道交通产业”，提升核心竞争力；加大科技创新投入，着力培育新兴产业；逐步加大公共平台建设和大人才引进投入，推动产学研更加紧密结合，促进科技成果转化。二是进一步支持现代服务业发展。积极探索促进现代服务业发展的有效途径，加快推进企业“主辅分离”，发展生产型服务业；着力支持发展现代物流、重点市场、研发设计、商务服务、信息服务等产业，推动现代服务业和先进制造业的融合发展。三是进一步优化服务企业举措。加强和改善支持服务企业模式，建立重点企业跟踪联系机制，形成合力，帮助企业最大限度用好用足财税政策加快发展，促进经济平稳较快增长，培育壮大财源。
（二）坚持依法治税不动摇，进一步促进收入稳定增长。
积极支持和配合征收部门依法治税，实施科学化、专业化、精细化管理，大力组织财政收入。切实转变观念，处理好服务企业与提高征管质量的关系，推动征管服务方式创新。进一步加强税收征管保障工作，落实综合税收管理措施，实行部门单位之间涉税信息资源交流、共享、互动，形成社会化协税护税网络体系，提高税收征收入库率，确保应收尽收。加强耕地占用税、契税征收管理。加强罚没、行政性收费、国有资本收益等非税收入的征收管理，保持各项收入持续平稳增长态势。
（三）坚持认真落实惠民政策不动摇，进一步完善公共财政保障机制。
积极筹措落实资金，支持民生工程早见成效、群众早受益。增加社会保障投入，继续实施农民培训工程，支持农村劳动力转移，保障困难群体基本生活和就业形势稳定。巩固义务教育经费保障机制改革成果，继续推进中小学校舍新（扩）建工程。落实各项惠农补贴，推进农业综合生产能力建设，促进农村经济发展。加大对经济薄弱村的帮扶力度，加快村级公益事业发展。支持深化医疗卫生体制改革，推进基本公共卫生服务均等化，健全基层医疗卫生服务体系。支持文化惠民工程，丰富群众文化生活。
（四）坚持深入推进财政各项改革不动摇，进一步提升财政监督管理水平。
科学合理安排预算，进一步强化预算约束。深化国库管理制度改革。逐步扩大绩效评价试点范围，有序推进建立绩效评价管理体系建设。加强行政事业单位资产管理，规范资产处置行为，加强资产处置收入管理。规范政府采购行为。建立完善防治“小金库”长效机制，提高财政资金使用效益。会同纪检监察、审计等部门，进一步规范建设资金审核拨付程序，强化对建设资金的跟踪监督管理。健全完善政府债务监管机制，防范债务风险。加快“金财工程”应用支撑平台建设。继续推进村级公益事业参与式预算和“一事一议”改革试点工作。
2011年是“十二五”的开局之年，做好2011年的财政工作任务艰巨，意义重大。我们将在区委、区政府的正确领导和区人大的监督指导下，认真贯彻落实本次大会决议，以更加宽广的视野，更加前瞻的思维，更加务实的措施，谋划工作，组织工作，推动工作，为促进我区经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献！
